Роль очільника Офісу президента: менеджер, віцепрезидент чи альтер его президента України?

Фото: ukrinform.ua

Новим керівником Офісу президента став Кирило Буданов, після того, як посада була вакантною півтора місяця. Колишній голова ГУР замінив на цій посаді Андрія Єрмака. І тут виникає питання: чи зможе новий керівник канцелярії президента зберегти такий самий вплив, який мав його попередник? Хто такий очільник Офісу президента, які його формальні та реальні функції, наскільки великі його можливості та вплив на зовнішньо- та внутрішньополітичну ситуацію в державі, з’ясовував журналіст Коротко про.

Очільник Офісу повинен бути психологічно близьким президенту

Офіційно очільник Офісу президента України має бути кимось на зразок «завгоспа-секретаря-головного адміністратора» при главі держави. Його офіційна роль – забезпечувати реалізацію Президентом своїх конституційних повноважень шляхом організації правової, консультаційної, інформаційної, експертно-аналітичної та іншої підтримки.

Але з огляду на те, що функціонал Офісу президента та його керівника не визначені ні в Конституції, ні в законах України, то по суті керівник цього органу може зосереджувати на собі будь-який обсяг владних повноважень. Діяльність Офісу та його очільника регулюється тільки Положенням про Офіс президента України, яке підписав глава держави.

Тому в дійсності очільник Офісу президента за рівнем свого впливу вже давно став “другою особою” в державі. І так було завжди, навіть тоді, коли Офіс ще називався Адміністрацією президента. За Леоніда Кучми це були Дмитро Табачник, Віктор Медведчук та Володимир Литвин. За Віктора Януковича – Сергій Льовочкін, за Віктора Ющенка – Віктор Балога та Віра Лук’янченко.

І всі вони мали неформальний вплив у багато разів більший, ніж передбачала ця посада. Це вплив на держапарат та всі політичні процеси в державі, включаючи кадрову політику в державних органах влади та роботу парламенту. Крім того, всі вони пристосовували систему державного управління під себе. І останній голова ОП Андрій Єрмак, на думку багатьох експертів, був одним із найвпливовіших очільників Офісу/Адміністрації президента.

“Якщо на посаді очільника Офісу президента знаходиться досить сильна та амбітна персона, яка вміє забезпечувати свій статус, то фактично ця людина стає другою або третьою людиною в державі. Єрмак – безсумнівно, це сильна людина”, – каже політолог Володимир Фесенко.

Не дарма через можливості, які надає посада очільника Офісу президента, Андрій Єрмак навіть відмовився від міністерських посад в уряді. Адже спочатку він мав зайняти посаду лише віцепрем’єра з питань окупованих територій та вести переговори про обмін полонених із Росією. Але він відмовився від цього, зосередившись на роботі в найближчому оточенні Володимира Зеленського. І це зрозуміло: уряд підконтрольний і президенту, і парламенту, а очільник Офісу президента підкоряється виключно главі держави.

Чи буде в Буданова такий же вплив на президента, як у Єрмака? Фото: t.me/V_Zelenskiy_official

Менеджер президента

Ще одним із найважливіших завдань очільника Офісу президента є створення для нього сприятливих умов роботи, таких собі своєрідних комфортних умов. І така людина повинна бути психологічно близькою з главою держави настільки, що президент, умовно кажучи, міг би їй «поплакатися в жилетку» зі своїми проблемами та отримати потрібну пораду. Більше того, отримати гарантії, що ці поради будуть неухильно виконуватися. Саме через це очільник Офісу, за замовчуванням, має різноманітні інструменти для впливу на всю ситуацію в державі. По суті, очільник Офісу президента – це альтер его президента.

Хоча сам Єрмак себе характеризував дещо скромніше. “Я, як і раніше, повністю оперативно супроводжую виконання завдань, які переді мною ставить президент. Я – менеджер президента. Я, як і раніше, відповідаю за те, щоб кожне завдання розбити на дрібніші, призначити відповідальних, проставити дедлайни та контролювати виконання”, – заявив Єрмак в одному зі своїх інтерв’ю.

Але по суті Андрій Єрмак зосередив на собі практично всю внутрішньо- та зовнішньополітичну сферу діяльності президента, включаючи кадрову політику в усіх органах влади.

Вплив і на внутрішню політику України Єрмак мав із самого початку президентства Зеленського. Саме він створював виборчий список партії “Слуга народу”. А прийшовши на посаду голови ОП, він вичистив усю управлінську вертикаль від ставлеників попереднього президента Петра Порошенка та розставив на ключові посади відданих йому людей. Після початку великої війни вплив Єрмака на внутрішньополітичні процеси держави лише збільшився. Наближені до голови Офісу президента люди отримали високі посади у Міністерстві оборони, Національному банку, правоохоронних та силових структурах, державних компаніях.

“У цієї людини зараз величезний вплив, президент йому дуже довіряє. Єрмак керує всіма сферами і передає президенту інформацію через своє бачення і саме у такому вигляді, як йому вигідно”, – повідомляло свого часу ВВС. А слово “віцепрезидент”, яким Єрмака донедавна описували лише у західній пресі, потім почали застосовувати до нього цілком серйозно й західні політики.

Через можливості, які надає посада голови ОП, Андрій Єрмак навіть відмовився від міністерських постів в уряді. Фото: офіс президента України

З початком війни вплив посилився

З перших тижнів війни Єрмак взяв на себе низку нових функцій. Разом із колишнім генсеком НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном він очолив робочу групу, яка розробила “Київський безпековий договір” – систему міжнародних гарантій безпеки, які Україна хотіла б отримати ще до закінчення війни з Росією.

Разом із колишнім послом США в Росії Майклом Макфолом Єрмак створив іншу групу, яка працювала над методологією накладення санкцій на громадян Росії, причетних до агресії проти України, та на юридичних осіб, які фінансують війну.

Андрій Єрмак особисто лобіював створення міжнародного трибуналу, який міг би засудити керівників Росії за агресію проти України. Це саме Єрмак презентував послам країн “Великої сімки” український план миру, представлений на міжнародній арені від імені президента Зеленського.

І аж до свого звільнення Андрій Єрмак займався переговорами Києва із західними партнерами, він незмінно стояв поруч із президентом під час закордонних візитів, часом демонстративно відсуваючи на другий план прем’єр-міністра чи міністра закордонних справ, обговорював питання післявоєнного відновлення України, брав участь у переговорах щодо обміну полоненими. Наприклад, це на його ім’я, а не на ім’я Зеленського чи формально відповідального за обміни полоненими головного військового розвідника України Кирила Буданова, написав заяву про внесення його до списків на обмін колишній президент запорізького заводу “Мотор Січ”, обвинувачений в державній зраді В’ячеслав Богуслаєв.

За інформацією ВВС, Єрмак разом із головнокомандувачем ЗСУ також проводив переговори з американськими партнерами щодо найбільш чутливих питань – у тому числі щодо ситуації на фронті та про військові плани українців.

Разом із відставкою Андрія Єрмака з посади очільника Офісу президента варто чекати і кадрових змін у структурі цього органу. Як зазвичай, новий керівник Офісу позбавляється ставлеників попереднього і вводить туди своїх людей.

ДО РЕЧІ

Попередник Єрмака протримався 8 місяців

Попередник Андрія Єрмака – Андрій Богдан пробув на цій посаді близько 8 місяців. Якщо точніше, спочатку він був головою Адміністрації Президента – з 21 травня 2019 року до 25 червня 2019 року. (Адміністрація була перетворена на Офіс), а потім і Офісу – з 25 червня 2019 року до 11 лютого 2020 року. Його звільнення багато хто пов’язує з протистоянням у розподілі сфер впливу саме з Андрієм Єрмаком. І, головне, втратою довіри та контакту з главою державою.

За чутками, під час жорсткої розмови 10 лютого він сказав: “Мені написати заяву на звільнення?” Нібито Зеленський тоді відповів: “Іди і пиши”. Після свого звільнення Богдан зайняв жорстку та критичну позицію, що проявилася і в публічній площині. Втім, уже до кінця 2020 року критичні випади з боку ексголови Офісу зійшли нанівець, і зараз в українській політиці він не бере активної участі.

– Мені здається, що влада не корисна для його особистості. Вона його сильно змінює. Він має нормальні риси, професійні якості. З владою треба впоратися, треба не змінюватись як людина. Треба залишатися людиною і поважати інших як всередині команди, так і зовні, – прокоментував тоді його відставку Зеленський.

Андрій Богдан був першим та єдиним головою Адміністрації президента Зеленського, а потім став першим, хто очолив ОП. Фото: 24tv.ua