Євросоюз демонструє консолідовану позицію: ціна досягнення консенсусу зростає

Європейський Союз офіційно затвердив 21-й пакет санкцій проти держави-агресора, Росії. Після тривалих переговорів досягнуто згоди щодо обмеження ціни на російську нафту, прокладено шлях до потенційної заборони на в’їзд для російських військових до ЄС, розширено санкційний список на рекордні 218 фізичних та юридичних осіб, а також посилено обмеження щодо російського банківського та криптосекторів, а також “тіньового флоту” РФ. Успіх цих заходів став можливим завдяки компромісам з окремими державами-членами, які спочатку висловлювали застереження щодо деяких пунктів пропозицій Європейської комісії.

• Питання, що викликали дискусії:
• Греція успішно домоглася вилучення морських перевізників із санкційного режиму, що стосується транспортування російського СПГ до третіх країн.
• Болгарія зняла своє “вето” після виключення патріарха Кирила з переліку санкцій.
• Австрія отримала запевнення, що найближчим часом буде розглянуто механізм компенсації збитків Райффайзен Банку, пов’язаних із його виходом з Росії.
• Франція та Італія домоглися відтермінування введення заборони на в’їзд для колишніх російських військових, узгодивши лише розробку практичних механізмів її реалізації.

Троє високопосадовців ЄС, які побажали залишитися неназваними, поділилися з Укрінформом деталями інтенсивних переговорів, що передували ухваленню нових економічних обмежень проти Росії.

Подальше відключення від SWIFT та удар по криптоплатформах

Одним із ключових напрямків санкційного пакету став фінансовий сектор РФ, оскільки чинні обмеження, за оцінками Європейської комісії, вже демонструють “дуже добрий ефект”.

Новий пакет передбачає заборону транзакцій та відключення від системи SWIFT для 33 російських банків, включаючи великі регіональні установи, які взяли на себе функції вже підсанкційних московських банків.

Загалом, 94 російські банки потрапили під повне блокування, що також означає заморожування їхніх активів. “Заходи, що охоплюють повне заморожування активів та заборону транзакцій, тепер поширюватимуться приблизно на 50% усього банківського сектору Росії. Це 50% за кількістю банків, але якщо враховувати доходи, активи та обсяги транзакцій, то це буде більше половини, зокрема абсолютна більшість так званих системних банків Росії”, – зазначив високопосадовець ЄС.

“Банки є надзвичайно важливими не лише з макроекономічної, але й з мікроекономічної точки зору, оскільки вони виступають ключовими посередниками в будь-якому ланцюзі постачань, що забезпечує функціонування російської військової машини. Вони є критично вразливою ланкою, тому ми очікуємо, що, як і попередні санкції проти банків, ці заходи матимуть значний вплив на російську військову машину”, – додав він.

ЄС також зосередився на банківському секторі третіх країн, які допомагали Росії обходити санкції. Цього разу під обмеження потрапив банк із Монголії та дві дочірні компанії російських банків в Індії (Сбербанк та ВТБ).

Окремо санкції накладено на киргизький банк, який досі використовує російську платіжну систему “Мир”.

Один із чиновників зазначив, що додавання нових банків у третіх країнах сприяє початку конструктивного діалогу з деякими з них. Нерідко самі банки та їхні регулятори звертаються до ЄС, іноді ще до запровадження санкцій, щоб виправити ситуацію та розірвати зв’язки з російськими системами, як це сталося з одним азербайджанським банком.

ЄС також посилив обмеження у сфері криптовалютних послуг, націлившись на 14 платформ у третіх країнах, зокрема в Грузії, Панамі, на Маршаллових островах, у Білорусі, ОАЕ та Нігерії. Вважається, що ці платформи пов’язані з мережею A7, яка вже перебувала під санкціями.

ЄС також запровадив можливість повної заборони співпраці третіх країн з будь-якими платформами криптооператорів, що має слугувати попередженням можливого партнерства з операторами, які працюють на користь РФ.

У сфері транспортної інфраструктури ЄС запроваджує санкції проти двох російських портів та чотирьох аеропортів, прагнучи максимально обмежити їхні фінансові операції.

Пакет також спрямований проти тих, хто допомагає Росії обходити санкції у сфері товарів подвійного призначення. Серед 51 нового суб’єкта, що потрапив під санкції, – 24 російські, 14 китайських, чотири турецькі, три киргизькі компанії, а також по дві з Казахстану, ОАЕ та Індії.

До переліку вже обмежених для експорту до Росії металів та сплавів додано нікелеві порошки, метали та сплави, що використовуються в корозійностійких покриттях реактивних двигунів; берилієві порошки, що застосовуються в паливних сумішах та високоефективних сплавах; самоклейні плівки, стрічки та смуги для аерокосмічного та оборонного секторів; авіаційні компоненти, специфічні для безпілотних літальних апаратів (БпЛА), такі як наземне допоміжне обладнання, системи глушіння/перехоплення, пускові системи та серводвигуни, а також системи припинення польоту для дронів та ракет.

“ЄС скористався можливістю для подальшого розширення заборон”, – зазначив чиновник.

Необхідність подальшої роботи для реального запровадження заборони на в’їзд військових РФ до ЄС

Після початкової пропозиції Європейської комісії, озвученої її президенткою Урсулою фон дер Ляєн 9 червня, щодо заборони в’їзду до ЄС для колишніх російських комбатантів, дискусії зосереджувалися на практичних аспектах реалізації цього заходу та методах перевірки участі осіб, що подають візові заяви, у російській агресії проти України.

За повідомленнями ЗМІ, деякі країни, залежні від російського туристичного потоку, висловлювали занепокоєння, пропонуючи обмежити дію санкцій лише чинними військовими, що суттєво скоротило б кількість росіян, на яких поширювалися б обмеження.

Наразі держави-члени ЄС у рамках 21-го пакету санкцій принципово погодили цей крок, а також домовилися про подальшу розробку питань, пов’язаних із практичним застосуванням обмеження.

Очікується, що ця підготовча робота триватиме кілька місяців, перш ніж Рада ЄС зможе надати остаточні рекомендації, узгоджені зі Шенгенською системою.

“Сподіваємося, це відбудеться до жовтня”, – зауважив один з європейських посадовців.

Захист від російських судових рішень

Ще одним важливим пунктом пакету є невизнання будь-яких рішень російських судів, спрямованих проти операторів ЄС, які дотримуються санкцій. Це стосується, зокрема, депозитарію Euroclear, розташованого в Бельгії, де зберігається значний обсяг заморожених російських активів.

Крім того, ЄС надаватиме практичну юридичну підтримку таким операторам, якщо Росія спробує виконати свої судові рішення через юрисдикції третіх країн. У таких випадках оператори матимуть право звертатися до національних судів для отримання прямих наказів, що заборонятимуть виконання будь-яких рішень третіх країн, винесених на користь Росії всупереч інтересам цих операторів.

Незважаючи на сумніви щодо реальної єдності ЄС, спричинені занепокоєннями та запереченнями окремих держав-членів, високопосадовець ЄС підкреслив, що метою 21-го пакету було “підтримання наших амбіцій у дуже складному та несприятливому контексті”. Він додав, що, як і у випадку з попередніми пакетами, було ухвалено важливі рішення, зокрема проти російського енергетичного сектору, який є ключовим джерелом фінансування військових дій РФ.

У цьому контексті, враховуючи дефіцит пального в Росії та спроби імпортувати його з третіх країн, що переробляють російську сировину, ЄС також запровадив санкції проти одного з нафтопереробних заводів у Білорусі.

Санкції проти грузинського нафтопереробного заводу “Кулеві” запроваджуються із запізненням на 6 місяців. Це означає, що санкції будуть введені, якщо компанія продовжить працювати з російською сировиною.

Обмеження ціни на російську нафту залишається чинним

ЄС вирішив продовжити дію обмеження ціни на російську нафту ще на 12 місяців, до липня 2027 року, встановивши його на рівні 44,1 долара за барель, що більш ніж на 15% нижче від її реальної ринкової вартості. За оцінками Європейської комісії, це рішення призведе до втрати Росією приблизно 3,5 мільярда євро доходів протягом наступних 12 місяців.

Якби обмеження не було продовжено, відбувся б автоматичний перегляд ціни, що призвело б до її зростання до понад 58 доларів за барель. Це значно допомогло б російському бюджету, особливо на тлі глобальної енергетичної турбулентності, спричиненої конфліктом на Близькому Сході.

“Першочерговою метою при розробленні цього пакету було зберегти нашу здатність зменшувати російські доходи та уникати накопичення непередбачених прибутків, навіть у складній ситуації, коли інші країни продовжували імпорт сирої нафти з Росії”, – зазначив один з чиновників ЄС, додавши, що невиконання цього завдання звела б нанівець багаторічну стратегію тиску на доходи РФ від викопного палива.

Тиск на “тіньовий флот” зростає, але винятки були неминучими

Новий пакет санкцій націлений на 36 суден “тіньового флоту”, що перевозять російську нафту, а також на п’ять організацій, які співпрацюють або сприяють торгівлі з їх використанням. ЄС, безперечно, є лідером у світі за санкціями щодо таких суден.

“Ми також запровадили дуже важливе положення, яке дозволяє державам-членам конфіскувати товари, що перевозяться “тіньовим флотом”, після того, як їх виявили європейські сили в рамках військово-морських операцій”, – пояснив високопосадовець ЄС. Раніше держави-члени часто не знали, що робити з вантажем на затриманих підсанкційних суднах.

“Тепер є можливість просто продати цей товар, а кошти надійдуть державі-члену ЄС, яка зупинила судно”, – додав чиновник.

ЄС також розширив критерії визначення суден, що підпадають під санкції. Тепер вони поширюються на будь-які судна третіх країн, що надають послуги, здійснюють постачання або заправляють судна “тіньового флоту” РФ.

ЄС також націлився на нафтопереробні заводи, які переробляють або торгують російською нафтою, шляхом повної заборони транзакцій. “Ми вважаємо, що можемо ще ефективніше розірвати ланцюги постачань, що забезпечують російський експорт нафти”, – сказав один з високопосадовців ЄС.

Запровадження заборони на транзакції з російськими нафтопереробними заводами враховує той факт, що багато з них потребують капітального ремонту після українських ударів, і, на думку ЄС, цей захід значно ускладнить будь-які ремонтні та відновлювальні роботи.

Греція домоглася винятку для транспортування СПГ

У найбільш суперечливій частині пакету, що стосується транспортування російського СПГ, було досягнуто компромісного рішення. Враховано занепокоєння Греції, що повна заборона на транспортування російського СПГ до третіх країн завдасть значно більшої шкоди її економіці, ніж російській. Аргументувалося це тим, що Росія продовжить отримувати вигоду від продажу СПГ третім країнам, оскільки вантаж транспортуватиметься танкерами під прапорами країн, що не входять до ЄС.

Високопоставлений європейський чиновник, обізнаний із технічними консультаціями з транспортувальниками СПГ, пояснив, що складна система цієї галузі передбачає використання операторами ЄС спеціалізованих танкерів, зокрема криголамів, які перебувають у довгостроковому лізингу, а інвесторами є китайські компанії. Якщо оператори ЄС не зможуть погасити лізингові внески через втрату доходів від транспортування СПГ, судна будуть конфісковані інвесторами та фактично перейдуть у власність Китаю.

З огляду на ці ризики, держави-члени ЄС вирішили надати виняток на один рік для перевезення, купівлі або імпорту російського СПГ для постачання до третіх країн. Після цього Рада ЄС повинна буде вирішити, чи зберігати цей виняток надалі, але заборона на імпорт СПГ до ЄС залишається чинною.

Виняток має два суттєві обмеження. Він поширюється на контракти, підписані до 24 лютого 2022 року. Також обсяги транспортування не мають перевищувати показники 2025 року, коли транспортування російського СПГ операторами ЄС було найнижчим. За оцінками, оператори ЄС транспортують приблизно 20% усього російського СПГ щорічно.

Ще один виняток пов’язаний із ситуацією з енергетичною безпекою в Японії та Південній Кореї. Обидві країни, враховуючи війну на Близькому Сході, зіткнулися з серйозними перебоями в постачанні енергоносіїв. Тому ЄС надав винятки до 31 березня 2028 року на постачання російської сирої нафти та скрапленого природного газу до Японії, а також СПГ – до Південної Кореї.

Золото, алмази, ВПК та пропаганда

ЄС також вирішив зосередитися на двох додаткових торговельних секторах Росії: золоті та алмазах. Експорт золота минулого року приніс Росії 12 мільярдів доларів, а алмази – понад два мільярди. До санкційного переліку додано кілька нових компаній.

Під санкції потрапили понад 30 нових суб’єктів російського військово-промислового комплексу, зокрема у сфері виробництва далекобійних безпілотників, а також ще 20 суб’єктів в інших галузях оборонної промисловості, серед яких і виробник російського аналога системи Starlink.

Окремо ЄС націлився на відомих поширювачів російської пропаганди, додавши до списку вісім імен.

Відчуття полегшення, але з зауваженнями

Загальне відчуття у Брюсселі після тижнів напружених обговорень, коли не було чіткого розуміння, коли буде ухвалено пакет санкцій, можна охарактеризувати як полегшення. Особливо це стосується продовження обмеження ціни на російську нафту ще на 12 місяців – кроку, який ЄС, безумовно, може представити як підтвердження єдності. Показовим також є те, що пакет містить найбільшу за всю історію кількість осіб та організацій, які одночасно потрапили під санкції.

Президентка Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн, вітаючи ухвалення пакету, наголосила, що ці обмеження продовжують послаблювати економічні основи військових зусиль Росії “у той час, коли Україна розвиває військовий імпульс”.

Водночас ситуація, коли блоку стає дедалі важче одноголосно ухвалювати рішення щодо масштабних пакетів, не може не викликати занепокоєння, як раніше зазначав міністр закордонних справ Литви. Зрештою, війна, яку Росія веде проти України, та постійна невизначеність щодо Ормузької протоки впливають на Європейський Союз, його єдиний ринок та економіку певних держав-членів. Тому ЄС має бути зацікавлений у якнайшвидшому завершенні війни, справедливо зазначає топдипломатка ЄС. Посилення тиску на Росію до такого ступеня, щоб Кремль був змушений сісти за стіл переговорів, одночасно приймаючи деякі неминучі побічні наслідки для ЄС, буде мудрішим рішенням у довгостроковій перспективі, ніж зіткнутися з тривалою агресією проти України, яка ще більше вплине на всю Європу.

Євген Матюшенко, Брюссель

Порада від Business News:

Ця новина надає глибокий аналіз 21-го пакету санкцій ЄС проти Росії, розкриваючи як його ключові досягнення, так і складні компроміси, що були досягнуті. Для українського бізнесу та громадян це означає поглиблення економічної ізоляції РФ, що може призвести до подальшого ослаблення російської економіки та, відповідно, її військового потенціалу. Розуміння цих механізмів допоможе краще адаптуватися до змін на світових ринках та виявити нові можливості для розвитку.

За даними порталу: www.ukrinform.ua