Міністерство фінансів надіслало листа розпорядникам бюджету, в якому окреслило новий фінансовий ландшафт, визначило обмеження, бюджетну політику та розкрило очікувані соціальні стандарти на наступні роки. Обнадійливою новиною є те, що, на відміну від попередньої Бюджетної декларації, уряду вдалося виділити кошти на, хоч і обмежену, індексацію соціальних стандартів.
У 2025 році українці не відчують підвищення мінімальної заробітної плати чи мінімальної пенсії. Це рішення зараз майже неможливо змінити (хоча технічно все ще можливо внести зміни до чинного бюджету через Раду). Тим не менш, проект бюджету на наступний рік нарешті включає перекалібрування основних показників соціальних стандартів.
Проект бюджету все ще перебуває на стадії розробки, але деякі цифри вже оприлюднені.
До 1 червня уряд має затвердити бюджетну декларацію та подати її до Верховної Ради. Бюджетна декларація розроблена на 2026-2028 роки (попередня також розроблялася на три роки, але вона вже не діє). По суті, декларація готується на три роки, але щорічно переглядається. До 15 липня Верховна Рада має розглянути декларацію.
Завершений проект бюджету, створений відповідно до Бюджетної декларації, має бути поданий до Ради до 15 вересня. Таким чином, уряд ще має достатньо часу, щоб розглянути всі пропозиції та зауваження (або проігнорувати їх).
Міністерство фінансів, як зазначено в листі до адміністраторів, вважає необхідність мінімізувати дефіцит бюджету. Крім того, це єдиний варіант – політичні та економічні обставини партнерів змінюються, а це означає, що вони не зможуть безкінечно заповнювати прогалину в українському бюджеті власними ресурсами.
«Україна продовжує залежати від фінансової допомоги міжнародних партнерів для підтримки стабільності державних фінансів. Водночас спостерігаються тенденції у світовій політиці та економіці, які можуть вплинути на здатність країн-партнерів надавати підтримку на рівнях, що спостерігалися раніше. У середньостроковій перспективі очікується поступове скорочення зовнішньої фінансової допомоги Україні та, як наслідок, поступове скорочення дефіциту державного бюджету», – зазначили у Міністерстві фінансів.
Однак на практиці вкрай важливо прагнути скорочення дефіциту бюджету навіть за існуючого рівня міжнародної підтримки. Прогнозується, що дефіцит у 2026 році становитиме 9,9% ВВП, а в наступні два роки він має знизитися до 5,2% та 3,8% ВВП відповідно. Останній показник у п'ять разів менший за поточний дефіцит (19,4% ВВП). Таке скорочення заплановано в планах Міністерства фінансів.
Уряд досить обачливо оцінює перспективи економічного відновлення. З одного боку, економіка справді демонструє здатність адаптуватися до нових обставин; з іншого боку, залишаються численні проблеми, які перешкоджатимуть швидкому відновленню. Перш за все, це стосується ризиків для безпеки, накопичення руйнувань на підприємствах та демографічної кризи.
«Враховуючи накопичений руйнівний вплив підприємств у промисловому секторі, енергетичному секторі та транспортній інфраструктурі, а також демографічні дисбаланси, пов’язані з міграцією всередині країни та відтоком населення за кордон, економічне відновлення може вимагати тривалого періоду», – зазначає Міністерство фінансів.
Чого нам очікувати щодо цін, зарплат, пенсій та ВВП?
Прогноз базується на «відсутності ризиків для безпеки» протягом 2026-2028 років. Це, ймовірно, означає завершення повномасштабних воєнних дій. За цей період прогнозується, що ВВП зростатиме приблизно на 5,1% щорічно. Цей показник є відносно високим, але знадобиться значний час, щоб компенсувати спад попередніх років.
Росія неодноразово перешкоджала зростанню української економіки та шляхом прямої військової агресії спричинила значний економічний спад. У 2013 році ВВП України (за даними Світового банку) становив 182,6 мільярда доларів. Після війни економіка почала різко скорочуватися, і до 2015 року ВВП впав до 91 мільярда доларів. Лише до 2021 року Україна повністю відновилася від післявоєнного спаду, а ВВП зріс до 199,7 мільярда доларів. Однак у 2022 році він впав до 161,9 мільярда доларів.
Водночас очікується зниження темпів зростання цін. Інфляція (з грудня до грудня) цього року прогнозується на рівні 9,5%, а наступного року – 8,6%. У 2027 році темпи зростання цін мають сповільнитися до 5,9%, а у 2028 році – до 5,3%. Водночас зростатиме і обмінний курс долара. Середня вартість американської валюти становитиме:
у 2025 році – 43,4 грн/$;
у 2026 році – 44,7 грн/$;
у 2027 році – 45,2 грн/$;
у 2028 році – 45,6 грн/$.
Відносно сприятливою новиною є намір підвищити мінімальну заробітну плату. У попередній Бюджетній декларації уряд планував заморозити соціальні стандарти на три роки (що фактично означало б катастрофічне скорочення доходів для певних категорій державних службовців та пенсіонерів, чиї виплати близькі до мінімальних).
Фактичний прожитковий мінімум розраховується Міністерством соціальної політики. Якщо оцінити його за цінами лютого 2025 року (останні доступні дані), то виходить, що українцю потрібно заробляти щонайменше 10 600,5 гривень. Це на 2 600,5 гривень більше за мінімальну заробітну плату в Україні. Таким чином, працюючий громадянин може опинитися за межею бідності.
На жаль, ця ситуація навряд чи покращиться. Фактичний прожитковий мінімум для дорослої людини у лютому 2025 року все ще перевищуватиме мінімальну заробітну плату навіть у 2028 році. Загалом близько 1,5 мільйона українців отримують мінімальну заробітну плату. Значна частина з них отримує решту заробітку готівкою. Однак є й особи, які реально працюють за 8000 гривень. Державний центр зайнятості опублікував понад 9,1 тисячі вакансій з такою зарплатою.
Мінімальна заробітна плата зростатиме такими темпами:
з 1 січня 2026 року – 8 688 гривень;
з 1 січня 2027 року – 9 374 гривні;
з 1 січня 2028 року – 10 059 грн.
В Україні мінімальна пенсія залишилася незмінною у 2025 році на рівні 2361 гривні. Тим часом фактичний прожитковий мінімум (вартість споживчого кошика
